我國舊有房屋數量眾多，新建房屋規模巨大。但是，長期以來，建筑保溫隔熱和氣密性卻很差，供熱采暖系統相當落后。以北市市建造數量較多的多層磚混住宅為例，過去長期沿用37cm厚實心粘土磚外墻，24cm厚實心粘土磚樓梯間墻，保溫效果很差，又多是單層鋼窗，門窗單薄，縫隙不嚴，門窗及空氣滲透所損失的熱量，占到建筑物全部熱損失的一半以上。而供熱采暖系統，即使是城市的鍋爐房供暖或集中供熱，也普遍在低負荷、低效率下運行，實際供暖面積平均只能達到設備能力的40%左右。而各發達 在經歷了1973年 性石油危機后，普遍把建筑節能作為 的大政方針，一方面從建筑立法和節能技術上予以保證，一方面從經濟政策上加以引導、鼓勵或限制。他們每隔幾年就修訂一次與關的標準，不斷提高節能要求，并組成配套的標準系列，而且這些標準都得到認真的遵守。我國建筑節能工作起步較晚，1986年頒布《民用建筑節能設計標準（采暖居住建筑部分）》，要求節能30%，但至今只用北京、天津等少數城市執行較好，從全國來看，建成的節能建筑只占很小的比例。因而我國建筑能耗遠高于發達 。1995年，我國又頒布了要求節能50%的采暖住宅節能設計標準，2001年還發布了夏熱冬冷地區居住建筑節能設計標準，并制定了一系列規劃和政策，爭取依靠全國人民的共同努力，盡快縮小差距，以促進我國社會主義建設事業的發展。